行政审批局的工作事件汇编

行政审批局的设立，极大地方便了社会公众，但也存在诸多问题，既有不合逻辑的创意，又有令人啼笑皆非的事件。现汇编于此，博大家一笑。所记录事件均为道听途说，也许有些已经改正，切勿对号入座。

1、重新定义通用词语

【事件场景】设立民办幼儿园或培训学校，办理许可证需要出具资信证明，证明具备办学条件，有相应的实物资产和运营资金。

【领导定义】实物资产被定义为“资产”，对应的报告是资产评估报告；货币资金被定义为“资金”，对应的报告是验资报告。

初看没什么不对，好像还简洁明快、逻辑清晰，其实不然。

【必备知识】普及一下资产评估报告和验资报告相关知识。

资产评估报告。《中华人民共和国资产评估法》第二条规定，本法所称资产评估(以下称评估)，是指评估机构及其评估专业人员根据委托对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算，并出具评估报告的专业服务行为。资产评估事务所出具的报告称为资产评估报告，是对被评估对象的价值估算，不对其权属进行确认。

验资报告。根据《中华人民共和国注册会计师法》规定，验资报告由会计师事务所出具，具体执业由《中国注册会计师审计准则第1602号——验资》规范。审验的内容包括：货币、实物、知识产权、土地使用权等。对货币的审验，一般采取银行询证的方式审验出资者的实际出资金额；对实物的审验，应当观察、检查实物，审验其权属转移情况，并按照国家有关规定在资产评估的基础上审验其价值。由此可见，验资报告的作用除确认出资金额、出资方式外，更重要的是确认出资权属。

需要说明的是，在《中华人民共和国注册会计师法》、《中国注册会计师审计准则第1602号——验资》中对验资的规定均针对企业，并没有包含社会团体、民间非营利组织等机构。但《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》均规定申请登记需要提交验资报告（注意：并没有要求提供评估报告），我们认为，对验资报告的基本概念应该是相通的，不宜望文生义，随意解释。既然是验资报告，就应该参照《中华人民共和国注册会计师法》、《中国注册会计师审计准则第1602号——验资》执行。

【简单总结】评估是确认价值的，验资是确认权属及金额的。

【特别提醒】正规的验资报告是应该包括出资人投入的所有资产（包括货币、实务、知识产权、土地使用权等）的。由于在申请办学许可证阶段，无法开立银行账户，实际上是不能出具严格意义上的验资报告的，充其量只能是办学者的个人资信证明（个人存款和实务资产），所以这一阶段出具的报告称为“资信证明”更贴切。

2、评估报告包含验资报告

【事件场景】同上。

【领导需要】也许是领导需要一个加总的数据，也许是行业内人士给的建议，将货币的验资报告金额纳入到资产评估报告中。

【专业角度】站在《中华人民共和国注册会计师法》、《中国注册会计师审计准则第1602号——验资》的角度并不是一个好的做法，对资产权属的确认是验资报告的法定职能，而评估报告不具备这个法定职能。但是由于上述法律和准则规定针对的是企业，所以也不能说就不对，况且这一阶段考察的是办学条件，并不强调权属。前面已经说过，在申请办学许可证阶段，无法出具严格意义上的验资报告，将这样的资产评估报告作为个人的“资信证明”也说得过去。

3、变更名称重新验资

【事件场景】由于区划调整，名称需要变更，要求幼儿园或培训学校重新验资。

【错误所在】设立一个单位，验资报告是针对最初投入资金出具的，之后该资金就投入运营了，除了增资外，怎么能够让单位再出具一次设立的验资报告呢？投入的资金怎么收回来？验资报告确认的是一个时点的金额，时光不能倒流，会计师事务所也不能对已经过去的时点出具验资报告，就像要求你把吃进去的食物还原出来一样，是做不到的。如果出具报告也只能是当前时点的，但这又是不符合逻辑的，对一个正在运营的单位，出具一个当前时点设立的验资报告，不感到很滑稽吗？这种做法是绝对是错误的。

4、随意在审计报告中添加内容

【事件场景】民办非企业法人登记证年检。

【有权任性】在民办非企业法人登记证年检期间，以单位正式文件对审计报告进行“规范”，而且使用的还是2011年以前的旧格式文本，在报告中随意添加内容，转嫁行政责任，加大注册会计师风险，干扰会计师事务所正常执业。

【法律准则】《中华人民共和国注册会计师法》第六条第二款规定：注册会计师和会计师事务所依法独立、公正执行业务，受法律保护；第三十条规定：委托人委托会计师事务所办理业务，任何单位和个人不得干预。《中国注册会计师审计准则第1501号——对财务报表形成审计意见和出具审计报告》及其指南（2018年1月1日起实施）对通用的财务报表审计有规范的参考格式，除专项审计外应当采用。

待续 …… …… ……